文县人民检察院2019年工作概况

2019年，在市检察院和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届四中全会精神、学习习近平总书记视察甘肃重要讲话，按照高检院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求和“稳定、提升、落实”总基调，省院“两聚焦一结合”为思路，持续推进“四大检察”“十大业务”和“六项重点工作”，服务大局，忠诚履职，各项工作取得了新的业绩。

一、主要工作情况

（一）推进重点、亮点工作情况

按照省院、市院的工作部署，积极推进“六项重点工作”和精准扶贫、领导带头办案、公益诉讼三项亮点工作。

1.推进重点工作情况

（1）维护国家政治安全工作

始终坚持把维护国家政治安全摆在检察工作首位，努力营造安全的政治环境和稳定的社会环境。全年刑事部门共受理危害国家政治安全类案89件89人，均已办结。在迎国庆70周年之际，按照县委的安排，成立了维稳领导小组，制定了方案，强化工作措施，靠实了工作责任，确保了重大节庆的安全稳定。

（2）深入开展扫黑除恶专项斗争工作

按照扫黑除恶专项斗争2019年“治根”的总要求，我院进一步提高政治站位。多次召开党组会、扫黑除恶领导小组会进行研究部署。始终坚持“依法严惩”。对公安机关提请逮捕、移送起诉的案件，依法从快批捕、起诉。提前介入侦查马鹏等5人强迫交易恶势力犯罪案，公安机关对该案提请后，按恶势力犯罪及时批准逮捕。在起诉环节，层报市院、省院审批后，快速起诉至法院，做出有罪判决。坚持“不拔高、不除移、不走偏”，严格执行两高两部《指导意见》，对班鹏辉寻衅滋事等4案按一般案件批捕、起诉，按规定报备市院审查，确保每一件案件都办成铁案；加强对涉黑涉恶线索的摸排，发现2件线索，移交有关部门；充分利用门户网站、“两微一端”、横幅、展板以及宣传册等形式,对扫黑除恶专项斗争进行宣传。开展宣传活动7次，悬挂横幅22余副，制作宣传展板12个，发放宣传资料6000余份，扩大群众知晓率。组织干警开展了扫黑除恶专项斗争应知应会知识测试。

（3）服务优化营商环境工作

为贯彻落实“维护民企权益优化营商环境”专项行动，成立了专项行动领导小组，与县工商联制定了《实施方案》，召开了动员部署大会，在专项行动中，坚持“联系全覆盖，对接常态化，服务专业化，保障法治化”的工作方法，组织干警开展“大调研、大专访、大排查”活动，共走访民营企业79家，召开座谈会4次发现线索6件。移送相关部门1件，已办结5件，移送分流1件，反馈企业6件。与此同时，为企业提供法律咨询13次，解答企业问题20项，法治讲座2次，深入武九高速中铁十七局等项目单位，与企业建立检企关系，为重大项目保驾护航，为民营企业的发展营造良好的法治环境。

（4）依法办理职务犯罪案件，积极参与社会治理

今年受理监察委移送我院危害脱贫攻坚职务犯罪案1件1人，起诉1件1人。对犯罪嫌疑人马鹏等5人涉嫌破坏生产经营罪、强迫交易罪，向文县临江镇党委政府和县市场监督管理局发出检察建议书，对本案中存在的突出问题、社会不稳定因素提出整改意见。严厉打击危害农村稳定犯罪起诉35件48人，侵犯农村特殊群体合法权益犯罪起诉5件5人，积极参与检察环节社会治理工作，发挥12309检察服务中心的职能作用，受理群众来信来访35件，民事监督案件11件，受理国家司法救助1件，受理国家赔偿案件1件，受理不服检察机关决定和县法院民事、刑事裁定案件1件，经审查均已办结，认真落实信访案件“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”，维护当事人和群众的合法权益。

（五）服务生态环境保护工作

紧盯任务清单，建立了督查工作台账，定期进行通报，一件一件抓督查，一项一项抓落实。受理生态环境保护线索18件，立案18件。案件数量与去年同期相比增加10件，发出检察建议20份，回复20份，检察建议数量与去年同期相比增长5份。对文县廊桥旅游文化开发有限公司在商铺施工场地遗留大量建筑垃圾淤塞河道进行了监督检查，发出诉前检察建议1份，已得到整改落实。

2.亮点工作推进情况

（1）加强脱贫攻坚司法保障工作

脱贫攻坚工作是全县的一号工程，今年是我县脱贫摘帽的关键年，我们坚决贯彻县委部署，把扶贫工作作为重要的政治任务来抓。充分发挥检察职能，为脱贫攻坚提供有力的司法保障。在依法惩治影响脱贫攻坚刑事犯罪方面。严厉打击危害农村稳定刑事犯罪共批捕20人，起诉36人；惩治脱贫攻坚领域职务犯罪起诉1人；侵犯农村特殊群体合法权益犯罪批捕4人，起诉5人。在服务脱贫攻坚司法保障方面。通过绿色通道接访31人（次）；对建档立卡户上门服务194人（次）。在继续深化“一户一策”政策方面，帮扶队和帮扶责任人精准对接群众需求，在医疗、教育、安居、就业、金融、生态、社会保障等个性化帮扶措施上制定好计划，与所在村支部积极沟通协调，开展贫困户危房拆除重建工作。围绕“一村一品”的发展思路，立足口头坝乡的产业基础，推广“村支部+合作社+农户”发展模式，促进支柱产业规模化、专业化。院领导多次带领帮扶干警与驻村帮扶队员一起到帮扶村开展3＋1清零行动、“一户一档”软件资料完善等工作。听取驻村帮扶干部专题汇报，调查了解脱贫攻坚政策措施落实情况和帮扶工作成效，与驻村工作队一道分析扶贫工作中遇到的重点难点问题，研究解决具体困难和问题的办法及措施，给帮扶乡的200多名学生发放了爱心书包、新华字典等学习用品，帮扶村苍元、寺坝村会议室安装了电子显示屏和宣传设备。

（2）落实领导带头办案，引领“四大检察”全面协调充分发展

落实领导带头办案是市院党组确定的2019年争创的亮点工作之一，也是司法责任制改革的重要组成部分。院党组坚决贯彻市院部署，牢牢把握改革主调，探索出落实领导带头办案“433”模式，制定出台《入额院领导亲历办案六项指标》，确定入额院领导亲历办案清单和办案质量评价机制，要求院领导带头办理各类重大、疑难、复杂案件，注重办案质量。同时，强调院领导办案“量”。制定出台《案件分配实施细则》，对入额院领导的办案量作出明确规定，有效推进了司法责任制改革落地生根，引领了“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展。全年共办结案件329件，其中院领导办案189件，占全院同期办结案件的57.4%。检察长何萧带头办理了首例公益诉讼案件和马鹏等五人涉恶案件，办理其他案件7件。领导带头办案新机制取得了初步成效，办案力量得到明显加强，司法资源得到进一步科学合理配置，办案的质效得到明显提升，办案的责任心明显增强。

（3）转变司法理念，强化公益诉讼工作

坚持双赢、多赢、共赢司法理念，以省院部署“携手清四乱、保护母亲河”专项行动和“三大攻坚战”活动为抓手，认真开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，活动开展以来，院党组高度重视，精心组织，周密安排，并在“携手清四乱、保护母亲河”实践中探索出“县委政府支持、检察机关主导、部门联合行动、群众积极参与”的经验模式。全年共受理“河湖四乱”公益诉讼案件线索9件，发出检察建议15份。工作得到县委、政府的充分肯定，受到广大人民群众的一致赞杨。在具体做法上：一是强化组织领导、配强办案力量。成立了以检察长为组长的领导小组，抽调两名人员充实到办案一线，为顺利开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动奠定了基础；二是聚焦河湖重点，加强线索摸排。针对文县河流纵横，两江八河，三百六十多条小溪及河道乱采、乱占、乱堆、乱建的实际，与县水务局、河长办协作，在县委政府总河长的带领下，对全县河道进行撒网式排查，发现6件10余处河道非法采砂乱占河道、乱排垃圾的线索，及时向水务局、城建局等部门发出检察建议，并向当地乡政府和主管部门口头建议或向侵害者约谈限期整改，收到了很好的社会效果；三是完善办案机制、强化配合协作。今年来，与水务、自然资源局、文县法院、中庙镇、玉垒乡等部门多次召开联席会议。加强了协作配合，共同约谈当事人、一起现场查看、共同向县上领导汇报工作等多种形式开展工作。取得了很好的法律效果和社会效果；四是注重治理效果、强化建议刚性；五是加大宣传力度，强化社会认同度。利用官网，“两微一端”等信息平台以及“法制宣传日”“检察开放日”等活动强化公益诉讼宣传。切实争取人民群众和社会各界对公益诉讼的认识、认知和认同。

（二）开展“四大检察”情况

1.做优刑事检察工作

做优刑事检察工作。全面落实高检院对刑事检察工作的新要求新部署，全面实施“捕诉一体”办案新模式，认真开展省院部署开展的“百日大提升”行动。全面落实认罪认罚从宽处理制度，对符合适用认罪认罚从宽条件的案件，全部导入认罪认罚从宽处理程序，共办理认罪认罚案件55件。持续强化立案和侦查活动监督，坚决纠正有案不立、以罚代刑、违法立案、非法插手经济纠纷等问题。全年共受理公安机关提请批准逮捕的各类刑事案件83件144人，经审查批准逮捕45件71人，不批准逮捕38件73人；共受理移送审查起诉的刑事案件178件214人，经审查提起公诉90件120人，不诉66件66人，退查6件10人，追诉8人，抗诉2件2人，改变管辖3件5人，检察长、副检察长列席法院审委会10次。加强特殊群体权益保障，选派5名检察官担任法治副校长，开展宣讲活动6次，建立未成年人检察办案机制。强化刑事执行活动监督，定期深入乡镇司法所和监外服刑人员居住地开展巡视、巡回检察工作，按照市院安排对礼县院刑执工作进行了巡回检察。羁押必要性审查4件，超期羁押1件，社区矫正18件，发出检察建议2件。

2.做强民事检察工作

认真审查当事人申诉、信访、举报，善于从大量民商事审判和执行案件中筛选监督线索，做大办案基数。强化精品意识，开展民事检察典型案例评选，推动办理一批有影响力、示范性强典型案例。加大对生效裁判、调解书、民事审判执行活动、民事非诉执行等领域监督力度，实现民事检察办案监督全覆盖。全年办理民事检察案件14件，发出检察建议5份，在参与市院虚假诉讼专案组办案期间，共办理再审检察建议3件，提请抗诉2件，执行监督2件。

3.做实行政检察工作

围绕行政诉讼监督展开，健全以“精准化”为导向行政诉讼监督机制，完善精细化阅卷审查模式，规范调查核实权行使，做到精准监督，做一件成一件，成一件影响一片。加强与审判机关、行政机关沟通，审慎运用检察建议、抗诉等方式，争取双赢多赢共赢效果。全年受理行政案件15件，发出检察建议15件。

4.做好公益诉讼检察工作

立足多办案、办好案，强化精干力量投入，确保各领域公益诉讼办案全覆盖。高度重视办理具有社会意义、法律意义典型案件，实现“办理一件、警示一片”社会效果。全年受理并立案公益诉讼线索18件，已全部办结。对白龙江文县段100余公里的河道和白水江文县段近200公里河道进行排查，对汉坪嘴电站玉垒段1000余平方米，厚均10厘米的库区垃圾问题，向玉垒政府、汉坪嘴电站发出检察建议，并全部清理。办理破坏生态资源公益诉讼案件一件，刑事附带民事1起破坏林地案件。县人大专题听取了公益诉讼工作报告。

（三）加强自身建设情况

1.加强政治建设和党的建设。深化理论武装，把握特点规律，做深做细思想政治工作，切实增强“抓党建、促工作”的思想自觉和行动自觉。认真贯彻落实党支部工作条例，持续抓好机关党支部标准化建设，提升基层组织建设标准化规范化水平。院党组强化“两个责任”落实，抓好机关党风廉政建设和反腐败工作。严格落实“一岗双责”，确保队伍干事不出事。

2.加强队伍专业素能建设。加强教育培训，共选派25人参加省、市院组织的各类业务培训，16人参加了县党校的政治理论培训，坚持领导干部带头上讲台、检察官教检察官等制度机制，为检察干警购买各类业务、政治理论书籍230余册，用好指导案例、典型案例，提升检察人员政治理论和专业能力。

3.深入开展主题教育活动。按照县委的部署，认真开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四阶段全面开展，主题教育期间先后开展了19次集中学习研讨，举办读书班4次。开展为期一周的集中学习研讨，讲党课3次，组织党员干部到哈达铺红军长征纪念馆开展“发扬长征精神，坚定理想信念，锤炼坚强党性”的主题党日活动，主题教育期间开展主题党日活动2次。在检视问题阶段。坚持刀刃向内，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，严格对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照初心使命，深入查摆问题、深刻剖析根源。征集各类意见建议10个方面共36条。认真开展专题民主生活会和组织生活会及民主评议党员，院党组结合征求意见建议和自身剖析情况，梳理查摆出存在问题清单，并列出整改措施和要求。

4.主动接受外部监督

始终把检察工作置于人大监督之下，认真落实人大及其常委会的决议决定。加强与人大代表的联络，深入开展“检察护航民企发展”主题检察开放日和“‘我将无我’奋斗不负人民重托——共和国建设者走进检察机关”主题检察开放日活动，邀请政协委员及社会各界人士到检察机关实地参观、座谈交流。

二、存在的问题和不足

2019年，虽然各项工作取得了较好的成绩，但工作中还存在许多的不足和问题。一是服务大局的措施不多，方法不活。二是法律监督职能的发挥不够充分。三是公检法三机关配合，特别是在扫黑除恶中，案件共商机制、配合机制有待加强。四是与纪委监委的协调沟通有待加强和完善。五是队伍的素能有待提高，编制减少，人员老化，结构不合理。

三、2020年工作的主要思路和打算

2020年，我们将继续坚持“两聚焦一结合”工作思路，紧紧围绕县委、市院决策部署，强化“四大检察”“十大业务”工作，深入推进“六项重点工作”，持续服务打好精准脱贫攻坚战，切实加强生态环境司法保护，着力促进优化营商环境，促进全县社会和谐稳定。

（一）认真学习贯彻党的十九届四中全会精神

党的十九届四中全会做出了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题决定》，今后一段时期要把学习贯彻全会精神与检察工作紧密结合起来。把全会作出的决定和习近平总书记在会上的重要讲话作为必学内容，专门安排时间，及时组织广大党员认真学习、深入研讨。引导党员、干部深刻认识中国特色社会主义制度和国家治理体系的科学内涵、本质特征和显著优势，认真领会、准确把握新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的目标任务、重大举措和工作要求。

（二）持续推进“六项重点工作”

为积极履行检察工作，服务大局，保障大局的政治责任，按照省院的决策部署，聚焦主责主业，持续推进“六项重点工作”，进一步改善优化营商环境，保障脱贫攻坚，推进生态文明建设，维护社会大局稳定。

（三）深入推进“四大检察”“十大业务”

按照高检院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求和“稳定、提升、落实”总基调，深入推进“四大检察”“十大业务”，做优刑事检察，突出专业化，做强民事检察，在深度上做文章，做实行政检察，做好公益诉讼检察工作，加大工作力度。

（四）加强队伍建设

按照高检院强管理、严纪律，打造“四个铁一般”检察队伍的要求，深入学习党的十九大及十九届四中全会精神，坚持政治建检，坚持服务大局，坚持党建带队建，强化检察职业道德教育，加强班子建设，严格队伍管理，不断提高干警整体素能和检察管理水平。

（五）持续推进司法改革

按照中央、省院、市院要求，继续推进司法责任制改革、内设机构改革、认罪认罚从宽制度，加大经费投入，促进智慧检务提速，建设好“云桌面”统一业务软件，提高办案效率。进一步适应以审判为中心的司法体制改革。

2019年12月19日